迈向2035 中国特色养老服务体系成熟定型的路径与展望

民政部提出确保到2035年实现“中国特色养老服务体系成熟定型，全体老年人享有基本养老服务”的目标，这既是积极应对人口老龄化国家战略的关键部署，也是保障和改善民生、维护社会公平的重要体现。这一目标的实现，意味着养老服务的制度框架、供给格局、质量标准和保障机制将全面走向稳定和成熟，让每一位老年人都能获得可及、可负担、有质量的基本养老服务。

一、目标内涵：什么是“成熟定型”与“全体老年人享有”

“成熟定型”意味着养老服务体系从“搭建框架”转向“制度稳定、运行高效、预期明确”的阶段。具体体现在：制度体系成熟，法律法规和政策衔接顺畅；供给体系成熟，居家社区机构相协调、医养康养相结合的服务格局基本形成；标准体系成熟，服务流程、质量评价和监管规则统一规范；保障体系成熟，政府、市场、社会、家庭责任边界清晰，财政投入和多元筹资机制可持续。

“全体老年人享有基本养老服务”强调的是普惠性和兜底性相结合。一方面，通过基本养老服务清单制度明确服务项目、覆盖范围和保障标准，让老年人对能获得什么服务有稳定预期；另一方面，对经济困难、失能、高龄、独居、农村留守等特殊困难老年群体强化兜底保障，确保基本养老服务不落一人。

二、重点任务：从“有”到“优”的关键抓手

第一，健全基本养老服务制度。落实基本养老服务清单，动态调整服务内容；完善老年人能力综合评估，推动评估结果跨部门互认；建立精准识别和主动发现机制，让政策找人、服务上门。

第二，优化服务供给结构。巩固居家社区养老的基础地位，发展家庭养老床位、居家上门服务、助餐助洁助医等贴近需求的服务；提升机构养老的专业支撑能力，重点发展护理型床位，推动公办养老机构改革和兜底保障功能强化；推进医养结合，打通医疗、康复、护理、养老之间的转介衔接。

第三，补齐农村和薄弱环节短板。针对农村养老服务设施不足、人才短缺、资源分散等问题，推动县乡村三级养老服务网络建设，发展互助养老、农村区域性养老服务中心，引导城市优质资源向农村延伸。

第四，强化人才和科技支撑。加快养老护理员队伍建设，完善培训、薪酬和职业发展通道；推进智慧养老，运用信息技术提升需求对接、服务监管和应急响应能力，同时保留老年人熟悉的传统服务方式，弥合“数字鸿沟”。

第五，完善综合监管和标准体系。健全养老服务机构等级评定、服务质量抽查和信用监管机制，守住安全底线；推动服务标准细化落地，让“成熟定型”有可衡量、可检验的依据。

三、保障机制：让目标落地见效

实现2035年目标，需要强化组织领导和部门协同，将养老服务纳入经济社会发展规划和民生实事统筹推进；建立稳定可持续的投入机制，优化财政支出结构，引导社会资本参与；发挥家庭基础作用，弘扬敬老孝老文化，同时通过税收、补贴、护理假等政策减轻家庭照护负担；加强老年人权益保障，防范养老服务领域风险。

到2035年实现中国特色养老服务体系成熟定型、全体老年人享有基本养老服务，是一项系统性、长期性工程。既要有制度设计的稳定性，也要有服务供给的精准性；既要发挥政府兜底保障作用，也要激发市场和社会活力。以老年人需求为导向，以质量和可及性为核心，这一目标将为亿万老年人带来更有尊严、更有保障的晚年生活，也为积极应对人口老龄化提供坚实支撑。